Pravo iznad pravde

Nekoliko mlađih lekara koji su godinama radili u Zdravstvenom centru na određeno vreme ostali su bez posla, kažu zbog toga što su pravnici ZC pogrešno protumačili Zakon o radu. Nezadovoljstvo je kulminiralo dvodnevnim štrajkom glađu jednog doktora posle čega mu je direktor ZC, navodno s dirljivom toplinom, obećao povratak na posao. Konkurs za prijem pet lekara je raspisan, ali je konkurs otvoren za sve one koji traže posao. Inače bi bio nezakonit.

Prošle sedmice, u četvrtak (10.mart) u holu drugog sprata Doma zdravlja, gde stoluje mudro rukovodstvo Zdravstvenog centra, novinar „Vranjskih“, ne po zadatku, već sasvim slučajno, bio je svedok nesvakidašnjeg događaja. Jedan mladi čovek (lekar, ispostavilo se kasnije), ubledeo, iscrpljen, kao da mu se ceo svet srušio na nejaka pleća, „uzurpirao“ je deo nameštaja da se tu smesti i skrene pažnju na svoja prava. Imao je unapred pripremljen karton sa natpisom „štrajk glađu“ pozivajući se na ustavno pravo na rad. Bilo je očito da mu je pozlilo jer je gledao u prazno sa kanilom u veni.

Novinar u tom momentu verovatno prisustvuje istorijskom trenutku – prvom pravom štrajku glađu jednog mladog lekara u modernoj epohi vranjskog zdravstva. Štrajku čoveka koji hoće da radi, a ne daju mu. Lekar na licu mesta, osim hrane, odbija svaki od ponuđenih oblika medijske pažnje i pomoći, ne želeći da izloži zbog čega je tu, koga i zašto čeka i do kada to namerava da čini. Ni kakva mu je lista zahteva prema menadžmentu. Veli, iznemoglo, čekaće do 12 časova tog dana da čuje šta će mu direktor ZC (Vladimir Stamenković) reći, pa onda odlučuje o daljim potezima. Ne želi ni da se fotografiše, ni da izjavi nešto, ni da se predstavi. Novinar naslućuje da je ubeđen kako je spram njega počinjena nekakva nepravda. Okolo se bojažljivo šapuće da dok mudro rukovodstvo traži moduse za produženje radnog veka nekim lekarima pred penzijom, mlada garda doktora ostaje bez posla. Taj štrajkač jedan od nekolicine iz ove druge grupacije.

OTKAZNA REŠENjA

Njegovo ime i prezime na kraju krajeva nije ni bitno (iako je poznato redakciji) jer su u istom košu i neki drugi mladi doktori iz Vranja koji nisu želeli da gladuju da bi dobili šansu za nove ugovore. Ti „beli mantili“ ne spadaju u one, tzv. „neugovorene“ (primljene za vakta Uroša Trajkovića, eks direktora), već o lekarima sa tržišta rada koji su u okviru dozvoljene kvote od deset odsto proteklih godina bili angažovani u ZC kao lekari po osnovu ugovora o radu na određeno vreme. Neki od njih leče Vranjance i po sedam, osam godina. Razlog nezadovoljstva je što je iz menadžmenta, po savetu pravne službe, u njihove ruke stigao otkaz ugovora. Navodno bi se dalji angažman kosio sa odredbama Zakona o radu. Grupa mlađih lekara posebno je kivna na Pravnu službu ZC koja je, navodno, pogrešno i po svom nahođenju obračunala period koji su proveli na radu u ZC, tvrdi za „Vranjske“ izvor iz ZC koji je insistirao na anonimnosti.

– Važeći Zakon o radu, odnosno njegove izmene i dopune, stupio je na snagu 29. jula 2014. godine. U njemu se kaže da poslodavac u okviru 24 meseca može sklopiti ugovor sa jednim istim radnikom, a van tog roka ne sme. Lekari koji su radili po sedam, osam godina stoje na stanovištu da je njihovo angažovanje moglo da traje do 29. jula 2016, dve godine od momenta stupanja zakona na pravnu snagu. Oni takođe smatraju da moraju imati prioritet u odnosu na ostale lekare jer su tu toliko godina, pa ne bi bilo fer da na njihova mesta dođe neko drugi – otkriva novinarski izvor.

Iz Ministarstva zdravlja do odlaska ovog broja „Vranjskih“ u štampu nije stiglo zvanično tumačenje da li u slučaju navodno oštećenih lekara treba primeniti odredbe novog Zakona o radu ili starog, kako je to prema navodima našeg izvora iz ZC učinjeno u slučaju nekoliko lekara i važe li u zdravstvu neka posebna radno-pravna pravila o ovim pitanjima. Izvor „Vranjskih“ kaže da se, osim u krivičnom zakonodavstvu, ni u jednoj drugoj oblasti zakon ne primenjuje retroaktivno, pa ni u oblasti radnih odnosa.

– Ne mogu oni da uračunavaju u dve godine vreme koje smo mi ovde proveli po starom zakonu. Ispada da retroaktivno primenjuju stari zakon, nepovoljniji po nas, a ne važeći zakon. Sad treba da mi odemo i da na naša mesta dođu neki novi ljudi, a mi smo ipak našim radom na neki način zadužili ZC i smatramo da nije fer da se ovako prema nama postupa – slobodno je tumačenje jednog od  lekara ZC koji ne želi da govori javno.

Kolaju informacije da su ugroženi lekari dobili nekakvo obećanje vrha menadžmenta da će biti vraćeni na posao i sada spavaju na uvu da nedavno raspisani konkurs za zaposlenje pet lekara na određeno vreme (ukupno 15 ljudi sa nemedicinskim osobljem) ima jednu jedinu usvrhu – njihovo dalje radno angažovanje. U šta, inače, mnogi sumnjaju. Jer, kakav je to konkurs ako se unapred zna koji će kandidati biti primljeni. Svakako ne zakonit. Ali je ovde bilo i takvih konkursa u prošlosti.

PRAVNICI I BOG

Na niz pitanja redakcije našeg lista o slučaju štrajka glađu (na temu uzroci, posledice i moguća rešenja), rukvodstvo ZC preko svoje PR službe šalje lapidaran, ali nedovoljno precizan odgovor: „Poštovani, u slučaju doktora (pa sledi ime i prezime, p.a), rukvodstvo ZC Vranje je postupilo i postupaće u skladu sa pozitivnim zakonskim odredbama i važećim Zakonom o radu“.

Jedan od rukovodilaca ZC koji je insistirao na anonimnosti pojašnjava da je menadžment samo poslušao sugestiju stručne službe, u ovom slučaju pravne.

– To su ljudi koji su radili u ustanovi pre usvajanja novog Zakona o radu. Pravna služba je zauzela stav da im se u dve godine uračunava i period koji su ovde proveli nakon sklopljenog ugovora, a pre usvajanja novog zakona, odnosno izmena zakona. To tumačejnje podržao je i inspektor rada. Zna se da imamo zabranu zapošljavanja i ako se desi propust da rade pet dana duže od dve godine, poslodavac bi morao takvom radniku dati rešenje stalnom radnom odnosu, što je trenutno zabranjeno. Zato verovatno pravnici paze, odnosno štite ZC od mogućnosti da se takav propust desi – tvrdi ovaj sagovornik.

Ministarstvo za rad i zapošljavanje po ovom pitanju zastupa stav (zvanično mišljenje br. 011-00-489/2014-02) koji baš i ne ide na ruku mladim lekarima. U zvaničnom tumačenju navodi se da se ugovori na određeno vreme, zaključeni pre 29. jula 2014. godine, okončavaju po ranije važećim odredbama Zakona o radu i to nakon isteka roka na koji su zaključeni. Članom 37, stav 2, Zakona o radu propisano je da poslodavac može zaključiti jedan ili više ugovora o radu na određeno vreme na osnovu kojih se radni odnos sa istim zaposlenim zasniva za period koji s prekidima ili bez prekida ne može biti duži od 24 meseca.

– U vezi sa pitanjem da li se u rok od 24 meseca uračunava vreme provedeno po osnovu ugovora koji je zaključen pre stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama zakona o radu, možemo reći da se ugovori na određeno vreme, zaključeni pre 29. jula 2014. okončavaju po ranije važećim odredbama zakona i nakon isteka roka na koju su zaključeni. Prema tome, rok od 24 meseca računa se za nove ugovore sačinjene nakon 29. jula 2014. godine – kaže se u zvaničnom mišljenju nadležnih iz Ministarstva rada.

KONKURS

Po ovome, uzaludni su protesti lekara mlađe generacije koji su ostali bez ugovora. Osim ako su ih sklopili posle 29. jula 2014, a očito nisu. Gradski većnik za zdravlje Aleksandar Stajić kaže da ne može sa sigurnošću da tvrdi da je u pravnoj službi pogrešno tumačen Zakon o radu, ali kaže da je najmanje što se sa ljudske i proefsionalne strane može učiniti to da svi lekari sa kojima je raskinut radni odnos na određeno vreme na ovaj način vrate na posao.

– Smatram da je to prioritet i da se na tome mora raditi jer je, najpre, reč o odličnim mladim lekarima, a potom i o izuzetnim ljudima jer ih sve poznajem ponaosob. Većina ima porodice i decu i najmanje što se može učiniti za njih je da se što pre vrate na posao, o tome ne treba imati dilemu ni trenutka – mišljenja je Stajić.    

Do daljeg, svi mladi lekari kojima su nedavno raskinuti ugovori na određeno vreme čamiće na birou rada. A nije tajna da su neki od njih, da su hteli, prethodnih godina mogli da zasnuju radni odnos u ZC jer su ostajali na poslu i duže od pet dana nakon isteka ugovora o radu na određeno vreme. Samo što nisu imali hrabrosti da valorizuju taj propust rukovodstva, tuže i traže svoja prava. Ljudi bliski rukovodstvu kažu da bi se sada u ustanovu mogli vratiti jedino ako zasnuju stalni radni odnos. A taj dan je u rangu snova. Jer, ZC tek očekuje usvajanje novog kadrovskog plana, pa onda rešavanje pitanja neugovorenih lekara koji imaju prioritet za zaposlenje u odnosu na lekare sa biroa. ZC trenutno ima još dvanaest neugovorenih lekara, tako da za nekolicinu mladih koji se nadaju povratku na posao verovatno dolaze teški dani i još mnogo borbe za svoja prava. A ko zna šta tek nose izbori i neka buduća vlast.

PETICIJA

Prema saznanjima „Vranjskih“, u krug lekara mlađe generacije koji su posle dve tri, a neki posle šest, sedam godina rada u ZC ostali bez posla po slovu novog Zakona o radu su, recimo, Predrag Ničić, čiji povratak na posao ovih dana peticijom traži više od 1.000 meštana sela Rataje, te Marjan Trajković koji je tokom svoje karijere u vranjskom zdravstvu radio u skoro svim službama Doma zdravlja, pa potom Danilo Stojković, Aleksandar Stošić sa Dijalize i još neki lekari. Na tržišta rada u Vranju je još pedesetak nezaposlenih lekara.

DUGOVANjE 335 MILIONA

Prema komisijskom popisu obaveza i potraživanja na dan 31. decembar 2015. Godine, ZC Vranje dobavljačima duguje 335 miliona dinara, dok su potraživanja od kupaca oko 32 miliona.

– Dok ZC duguje velike pare, nama nedostaju gaze i pojedini lekovi. Neki dobavljači više ne šalju lekove jer im ZC ne plaća. Predlažu čak ugovore o asignaciji sa RFZO, ali menadžment ZC ostaje gluv na takve predloge jer se onda sredstva namenjena dobavljačima više ne bi uplaćivala na račun ZC, što oni nikako ne žele – tvrdi anonimni izvor Vranjskih.

Ali, zato, dodaje ovaj sagovornik, novi radnici skidaju neisplaćene plate putem izvršenja koristeći obračun zarade kao izvršnu ispravu, što dozvoljava novi Zakon o izvršenju i obezbeđenju.

– I naplaćuju ih sa pozicije predviđene za nabavku lekova, pa opet imamo nenamensko trošenje sredstava kao u neka ranija vremena. Takođe, imao saznanja da se pojedini dobavljači isplaćuju mimo reda, čak i kada im valute plaćanja još nisu dospele što otvara sumnju da na delu imamo tzv. burazersko poslovanje nekih ljudi iz menadžmenta – zaključuje ovaj izvor.

NEUGOVORENI PRIORITET

Neki od neugovorenih radnika obavestili su redakciju „Vranjskih“ kako su ogorčeni zbog toga što menadžment raspisuje konkurs za prijem 15 novih radnika u momentu kada i dalje ostaje nerešen njihov status (reč je o nasleđenim radnicima iz vremena direktora Uroša Trajkovića čije zaposlenje nije bilo predviđeno kadrovskim planom, pa samim tim nisu planirana državna sredstva za njihove plate). Na nivou ZC ih je još šezdesetak, od čega 12 lekara, preko 40 administrativca i 5 tehničara.

Preporuka Ministarstva zdravlja iz jula 2014. godine upućena RFZO predviđala je da za popunjavanje prirodnog odliva kadrova nije potreban konkurs, već da se ta mesta popunjavaju na osnovu kadrovskog plana zdravstvenih ustanova. Međutim, izvori iz bolnice kažu da je problem u tome što ZC Vranje zapravo nema kadrovski plan, odnosno postupa po zastarelom dokumentu iz 2013. godine. Uporedo, ide priča da novi kadrovski plan i ne može da bude usvojen dok se ne sprovede deoba ZC na Opštu bolnicu i Dom zdravlja, pa da ih samim tim ustanova i ne može donositi.

Namera rukovodstva navodno je bila da preostale „ugovara“ sukcesivno u skladu sa dinamikom odlaska iz ustanove lekara, tehničara i administrativnih randika u penziju ili odlaska na neki drugi način. Iako je bilo odlazaka u penziju, u Domu zdravlja nije bilo novozaposlenih jer kadrovski plan koji se primenjuje to zabranjuje. U bolnici je situacija drugačija jer je u sekundarnoj zdravstvenoj zaštiti bila dopuštena obnova kadra, ali samo kada je reč o lekarima i medicinskim tehničarima. Tako je zaposleno 7 neugovorenih lekara i 21 medicinski tehničar koji su nasledili penzionisani kadar.